《资治通鉴》第四十二卷，汉纪三十四

汉光武帝建武六年（庚寅，公元30年）

【原文】（原文太长建议直接跳过看解析）

九月，丙寅晦，日有食之。执金吾朱浮上疏曰：“昔尧、舜之盛，犹加三考；大汉之兴，亦累功效，吏皆积久，至长子孙。当时吏职，何能悉治，论议之徒，岂不喧哗！扒以为天地之功不可仓卒，艰难之业当累日也。而间者守宰数见换易，迎新相代，疲劳道路。寻其视事日浅，未足昭见其职，既加严切，人不自保，迫于举劾，惧于刺讥，故争饰诈伪以希虚誉，斯所以致日月失行之应也。夫物暴长者必夭折，功卒成者必亟坏；如摧长久之业而造速成之功，非陛下之福也。愿陛下游意于经年之外，望治于一世之后，天下幸甚！”帝采其言，自是牧守代易颇简。

【译文】（原文太长建议直接跳过看解析）

九月丙寅晦（三十日），出现日食。执金吾朱浮傍上书说：“从前，在尧、舜时的太平盛世，还每隔三年对官员进行考核。大汉王朝衰亡，也是被功绩所带累，官吏退职的时间都很长，甚至传给长子长孙。当时的官吏办事，怎样能够管理得好，评论抨击的人，怎不喧哗？我认为，创建天地那样大的功业，不可能仓促完成；艰难的事业该当逐日积累，才能成功。近来郡县长官频繁地被替换，迎新送旧，在路途上疲于奔波。探究起来，他们在任的时间很短，不足以明确显示他们的政绩就已遭到严厉的指摘，官吏不能自保，为检举、弹劾所迫，又害怕讽刺讥笑，所以争着打扮本人，用欺诈伪装的手段求得虚浮的美名。这正是导致日月不能正常运转、出现日食的缘由。生物突然暴长必定会夭折，功业一下子成功必定会很快衰败。如果摧毁长久的大业，而求速成的功效，不是陛下的福分。希望陛下高瞻远瞩，从长远考虑，直看到三十年之后，天下有幸！”刘秀采纳朱浮的建议，从此以后，地方州牧太守更换的次数大为减少。

【解析】

有的时候我看《资治通鉴》亦或者写文章，写出来的东西本身可能并没什么价值。

但在思考和写作的过程中，却是对本人思维的梳理和提升。

尤其是上面的内容，是朱浮对刘秀的劝谏。

这个朱浮之前的文章也提到过，他早年间和刘秀一起读书，关系极好，可谓是铁杆心腹。

后来他被刘秀派去做幽州牧，没成想把渔阳郡太守彭宠给逼反。

不过靠着刘秀的关系，朱浮还是混得很不错，回到朝中当执金吾。

这些东西都按住不表，我们聊聊朱浮提到的东西。

从上面的内容中可以看到，核心是对刘秀频繁更换地方官员的劝谏，建议不要换得那么频繁。

之前和大家聊到过，看问题不能一概而论，所有的结论无非都是在诸多角度审视之后的综合选择。

对于上面这个问题，官员能否要频繁更换这个问题，也是如此，需要从多个角度来看，然后再来说到底好不好的问题。

1.政策推行的问题

地方官必然有谋求政绩升迁、以及为官一任造福一方的名声的硬需求。

任后也必然会提出本人的施政理念。

但这东西从提出到落地需要时间来统战。

从执行到出成效需要时间来跑运转。

事情越大，就越需要时间酝酿沉淀。

从高层的角度，国家层面的规划还好，前后大领导能够有所坚持、一以贯之，不会如西方国家一样换了个总统就随意推翻前任定下的政策。

但到地方就未必。

具体的高层思路到地方，会结合当地实践提出规划，但这个规划不同的人思路有所不同。

如果地方官员任命频繁，所带来最直接的问题就是，你有你的一套，我有我的一套，你想这样搞，我想那样搞。

结果就是东搞一下，西搞一下，要搞的东西不连贯，最初是啥玩意都没，整出个四不像，资源浪费一大堆。

如果官员觉得本人干不长，亦或者升迁之心迫切，必然会追求大干快上那种出成绩的事。

好比说后世的政绩工程，且不说这玩意好不好。

但为了在本人为数不长的任期人快速落地，把功劳固定在本人头上（这点很重要），必然会透支未来，留下一些隐患。

上面两种情况还是好的，最少在做事，还有一种情况就是懒政。

既然我干不长，搞不好过段时间就要走。

那么我干嘛费尽心思去得罪人、搞统战，难道本人栽树后人乘凉？官场这样的人可没多少哟。

还不如啥都不干，不干就不会错嘛。

所以，严格来说，地方官换得太快太频繁，必然形成政策执行的不连续性，无论是对于高层执行的落地亦或者地方持续性发展都很不好。

2.权力在谁手中

这个东西很笼统，我们具体到实际场景。

好比说东汉朝某地频繁更换太守，按照常规形态，这新官上任，最少前好几个月是不会做事的，因为在了解，而要深度了解当地脉络、关系网，这个东西没有个年把也未必得法。

所以，这新太守大部分时间是懵懵懂懂的。

这段时间，普遍的操作就是萧规曹随，按照前任留下的套路来，同时让中下层按照规章制度来办事，亦或者让他们来做主。

从这个角度来看频繁更换地方官，权力在中下层的这个时间无疑是延长了。

我们数千年来历史有这么个特点，某地的地方权力结构其实是分为地方委派和地方派相结合，官员无法出任家乡的最高长官，为了避嫌和防止权力滥用，因而多为异地为官，俗称流官。

相应的又需要有本地人事来帮忙，因而中下层或非最高的一两个主官位，通常是选用本地权力架构中逐步升上来的。

在这样的结构中，本地官人脉关系不断繁衍联合构成网络，而外地官却孤身一人，且办事情又需要本地官来办，外地来的官往往处于相对弱势，但不绝对，因为背后有朝廷，通常情况下伴随主官年限拉长，其权威会不断提升。

大多数时候，地方的利益与朝廷的利益是存在一定矛盾的，朝廷需要地方服从，而地方则必然希望有更多自主权和利益。

在这个问题上，外地来的官其核心认为就是确保地方服从朝廷安排，作为地方的束缚，就好比地方是风筝，那外地来的官就是风筝的线。

而如果说地方官频繁更换，当地最高主官长期弱势，则地方势力必然占据主导，就好比风筝的线很脆拴不住。

3.升迁之路

换个角度来看，从官员本身来看任期长短的问题。

官员也有本身的利益需求，比如说升职。

如果说某个体系内，官员都任期很长，某种程度其实是新位置出现得少、慢，升职的机会少。

而频繁的人事变动，往往也代表着一种机会。

再换个角度来说，经历。

在《韩非子》中有这么一句话：“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”。

可以说是选人用人必须经过基层锻炼，也可以说想要被提拔，那么有这些经历也是必要的。

尤其是越往高位，经历越复杂越好。

而这个复杂也体现在两个方面，其一是地域的复杂，好比说东部与西部、内陆与沿海，其治理是完全不同的思路。

其二，类型的复杂，好比说地方主官，和担任大区域的一类工作，同样也是不同的思路。

最核心的东西，我记得以前看过一篇文章，这样说的。

我们中国几千年历史，朝廷与地方的权力架构有极其类似的地方，地方即是地方朝廷权力架构小型缩板，这点在明清时期达到巅峰，现在也是。

因而，官员不断这种小型缩板中，与其是做事，倒不如说是熟悉这种权力运转规则。

由此才会有年限、门槛、跑步一说。

而如果说要提拔某人，或者大力重用培养，则在其仕途履历上必然可以窥见上面两点。

较多的地域一把手，以及具体领域的事务担任人，经历足够才能够上位，反之如果只是在某个位置长期干，反而是缺陷，通常意味通盘大局的欠缺。

但反过来说，如果经历够多也未必见得是好是，就像之前提到的那样，时间不够你干不出成绩，就算经历多，沉淀不下来走个过场也不见得累积什么，这样的官也根基虚浮，颇有拔苗滋长的味道。

【闲扯】

今天的内容就是闲扯，本来罗列了七八条，但是分了两三天来写，其中有些东西就是灵光乍现，没有接上自然就忘记了。

所以，就到这里吧。

上面的东西，其实对我们来说用途不大，个人还是一如既往地认为，看书读书的重点并不在于你看出个什么东西，而是在看、在读的过程中你自动思考，不断训练的你的思考方式。

而其中最为关键的就是不断切换更多角度去看。

比如上面的内容，从地方与地方，从权力架构来看，从外派官员与本地官员来看，都是如此，当然角度还有很多，受限时间篇幅以后再和大家聊吧。