为了响应国家机构改革的号召，好几个省市地区近期都已经举动起来了，如哈尔滨、衢州等，已经先后出台了相关的政策，而这次改革中最先被清理的对象则次要集中在了“编外人员”身上。

消息一出来，有人称赞，认为这样做可以节省开支，优化结构，是利国利民的好事；也有人担忧，觉得大量编外人员被清退后会导致工作效率低下，忧心以后办事会不会更难了？

那么，什么是“编外人员”？都包括哪些人？他们为什么要清退？下面，我们就一起来聊一聊这个话题吧！

何为“编外人员”？

“编外人员”，是对应于“编制人员”而来的。

现在，机关和事业单位基本上都是使用编制来进行人员管理的，但是，随着工作量的添加，原有的人员不能承担现有的工作了，于是，就重新招聘了一些不能入编的人员进来，他们就是我们所谓的“编外人员”。

“编外人员”在方式上更像我们平时所说的“临时工”，他们虽然和编制内人员干的活儿一样，甚至是更多，但却享受不到编制人员的所有福利和待遇。

一方面，他们的工资收入以合同的方式商定，比编制人员要低得多；另一方面，办事虽多，但处罚力度相对要大得多，同样的错误，编制人员一般由处分来约束，而编外人员则多是被“辞退”。

所以，“同工不同酬”“干的多、错的多、罚的多”也多是编外人员抱怨的地方。

虽然如此，还是有不少人情愿干这个活，一来工作比较稳定，工资能够及时发放，虽然不多，但旱涝保收、相对稳定；二来工作体面，毕竟很多国人的认识就是这样的，即便是临时工，但自报家门时也没有人会自动问你是不是临时的。

为何要清理编外人员？

其实，清理编外人员的呼声早就有了，只不过这里面牵涉太多，很多地方都没有下定决心干，这一次国家牵头，各地方有了主心骨，自然也就开始了。

至于要清退这些人的缘由：

一是因为人太多了，随着时间推移，一些地方的编外人员数量也是越来越多，有些临时性、短期性任务背景下招聘的人员也没有在任务结束后及时清退，工作时间越长也越难清退，导致人员越来越多。而编外人员多的情况下，“内部分工不均匀”“同工不同酬”的情况又容易引发一些矛盾，所以，清理编外人员可以更无效的规范单位管理，节省财政开支。

二是因为人口增速变缓，在这样的情况下，后期的一些工作量必然会相应减少，再留用过多的编外人员已经没有太大意义。

三是人口流动形成分布不均匀，城镇化使得一些地区人员变少，也让一些单位的工作量减少，没有必要再聘用外部人员。

四是科技水平的提高也使得很多工作不再需要那么多人了，以前两个人的活，也许现在一个人借助技术设备就可以完成了。

五是财政压力过大，这几年因为疫情，各地的财政收入明显增多，再加上土地财政乏力带来一定影响，地方的财政压力越来越大。而大量编外人员的工资待遇又都靠地方财政收入，所以，清理过剩的编外人员可以减小地方财政压力。

从全体上来看，清理编外人员，对于优化结构、加强管理、节省开支都有明显的好处。

即将被清理的编外人员次要有哪些呢？

一个就是合同制员工，在一些机关事业单位中存在一部分以合同制招聘方式聘入的人员，他们一般被视为编外人员。

另一类就是临时工和兼职工，他们是事业单位根据任务情况和工作量临时招聘进来的。

具体到工作当中，可能涉及的人员则包括以下几类：

1.返聘人员，这些人大多是已经退休并享受养老待遇的人员，但因为各种缘由又被原单位重新返聘了回去。

2.临时工作人员，这些人本身就是临时性质的，自然也是被列为清理对象的。

3.购买服务人员，这些人平时多是从事一些征询和培训类的工作，但工作并不是必要的和长期性的。

4.顾问专家，这些人一般是特别聘用的，平时并不一定参与单位工作，有需要时提供一些征询服务。

5.公益岗人员，这类人员平时从事一些公益性工作，如环卫、协管员等，不过，他们也不是正式在编的。

6.停薪留职人员，一些人因为各种各样的缘由，虽然保留了工作职位，但其实人已经长期不在单位工作了，虽然这样的人员现在很少很少了，但应该也在清理范围之中。

网友们的反应

对于清理编外人员这件事，网友们有支持的，也有反对的。

不少网友都支持清理这项清理工作，认为这样确实能够做到精简人员、节省开支，也能调动编制内人员的工作积极性。

不过，也有一些网友为这些编外人员鸣不平，认为现在一些单位中具体干活的大都是编外人员，他们干最累的活，到最初却最没有保障，这样做似乎不太公平。而编制内的人员无论怎样，都能因为编制的保护而继续待下去。

所以，也有部分网友建议引入竞争机制，认为既然现在各个地方都在引入竞争，就连教师都开始试行淘汰制了，机关事业单位也未尝不可。

结语：当然，清理编外人员这项工作才刚刚起步，而且各个地方情况并不一样，清理的范围肯定也会各不相同，有能力的、岗位急需的人才，相信短期内也会留下一部分。不过，随着这项工作的深入，牵涉的范围应该会越来越大，后期进行到什么程度就不得而知了。而且，随着编外人员清理工作结束，编制人员内部的结构优化工作也有可能会相继展开。